《環(huán)保法》不發(fā)威環(huán)評(píng)仍然是病貓

發(fā)布日期：2018-02-08 作者：蘇州榮軒環(huán)保有限公司

新《環(huán)保法》正式施行已逾半年。被稱(chēng)作“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的這部重要法規(guī)，在樹(shù)立法律的尊嚴(yán)方面，看來(lái)仍不容樂(lè)觀。

　　新《環(huán)保法》正式施行已逾半年。被稱(chēng)作“史上最嚴(yán)環(huán)保法”的這部重要法規(guī)，在樹(shù)立法律的尊嚴(yán)方面，看來(lái)仍不容樂(lè)觀。

　　據(jù)報(bào)道，近日環(huán)保部向中石油云南石化發(fā)出行政處罰決定書(shū)，叫停違法建設(shè)的云南安寧煉油項(xiàng)目，并處以20萬(wàn)元罰款。決定書(shū)指出，該項(xiàng)目于2012年7月通過(guò)環(huán)評(píng)，次年開(kāi)工建設(shè)，今年4月被發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生重大變動(dòng)，未重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件而擅自開(kāi)工建設(shè)。這其中包括，原本只批準(zhǔn)了4個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)的原油儲(chǔ)罐也已經(jīng)建成了10個(gè)。

　　中石油云南安寧煉油項(xiàng)目的做法，儼然成為“未批先建”的另一種模式。它并沒(méi)有赤裸裸地把環(huán)評(píng)丟到一邊，但在開(kāi)工建設(shè)過(guò)程中，卻又悄悄改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。你說(shuō)它沒(méi)有環(huán)評(píng)，它有，但實(shí)際上它是說(shuō)一套做一套，拿環(huán)評(píng)擺樣子。這種“先批后違建”的做法，比其他“未批先建”行為聰明得多，當(dāng)然，也可以說(shuō)惡劣得多。

　　問(wèn)題在于，環(huán)保部門(mén)會(huì)拿這種違法行為怎么辦？環(huán)保部的決定書(shū)要求，“在該項(xiàng)目變動(dòng)工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)我部批準(zhǔn)后，方可依法恢復(fù)建設(shè)”。中石油表示接受處罰并著手補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　從違法企業(yè)的角度，這等于把球踢回給環(huán)保部門(mén)，同時(shí)也是在賭環(huán)保部門(mén)不會(huì)輕易叫停項(xiàng)目。而從環(huán)保部門(mén)的角度，問(wèn)題確實(shí)挺棘手。根據(jù)新《環(huán)保法》等法規(guī)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容發(fā)生改變，環(huán)保部門(mén)既可責(zé)令停止建設(shè)，讓企業(yè)重新報(bào)批，待批復(fù)后再行開(kāi)工建設(shè)，這正中企業(yè)下懷；環(huán)保部門(mén)也可責(zé)令恢復(fù)原狀，但這又不能不考慮企業(yè)和地方的損失。至于罰款20萬(wàn)元，對(duì)企業(yè)來(lái)講根本就是九牛一毛。

　　對(duì)類(lèi)似違法行為能否嚴(yán)肅處理，而不再是一味遷就企業(yè)，因而成為考驗(yàn)新《環(huán)保法》權(quán)威的試金石。

　　這些年來(lái)，環(huán)評(píng)在一些企業(yè)和地方眼里，不過(guò)是一枚橡皮圖章。有些企業(yè)連環(huán)評(píng)手續(xù)都懶得辦，直接開(kāi)工建設(shè)。地方環(huán)保部門(mén)受限于地方利益、部門(mén)利益，往往睜一眼閉一眼。哪怕更高層級(jí)環(huán)保部門(mén)來(lái)檢查，企業(yè)還可扯大旗做虎皮，讓存在利益相關(guān)的地方政府“擋駕”。在各方較量中，落敗的基本上都是環(huán)保部門(mén)。

　　新《環(huán)保法》的出臺(tái)，似乎重新恢復(fù)了公眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的信心。這部法律規(guī)定的 “按日計(jì)罰”、問(wèn)責(zé)地方政府以及公益訴訟等條款，被視作加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法的有力措施。在這大背景下，環(huán)保部門(mén)不僅有法可依，而且大有用武之地，正可施展拳腳，有所作為。

　　那么，對(duì)于那些大型企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“未批先建”、“先批后違建”等行為，環(huán)保部門(mén)敢不敢動(dòng)真格、出狠招，能不能真正硬一回，依法“責(zé)令恢復(fù)原狀”呢？老虎不發(fā)威，企業(yè)仍然會(huì)把環(huán)評(píng)當(dāng)病貓。對(duì)“未批先建”、“先批后違建”的縱容，就是新《環(huán)保法》的妥協(xié)，而這也將讓公眾的期待再次落空。

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